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  • 2017年01月25日
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  近日,诚博国际政府办公厅出台了《诚博国际人民政府办公厅关于推动非户籍人口在城市落户的实施意见》(以下简称《意见》),现将《意见》解读如下:   一、出台背景和意义   促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,是全面小康社会惠及更多人口的内在要求,是推进新型城镇化建设的首要任务,是扩大内需、改善民生的重要举措。   十八大以来,省委、省政府相继作出中心城市提质、县城建设攻坚、美丽乡村建设等重大决策部署,较快提升了城镇化质量和水平,有力地推动了农业转移人口市民化进程,户籍制度改革纵深推进,教育、医疗、就业等公共服务全覆盖正在逐步落实,2016年全省城镇人口达到3983万人,常住人口城镇化率达到53.32%。同时,我省城镇化推进中还存在的一些矛盾和问题也不容忽视,比如农业转移人口还没有完全融入城市,与农业转移人口市民化相配套的财政、土地、养老和医疗保险等政策措施还不够完善等。解决这些问题,既需要遵循中央城镇化工作的统一部署,也需要结合我省实际进行探索创新。   2016年9月30日,国务院办公厅印发《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》,为推动1亿非户籍人口在城市落户提出了具体举措。为贯彻落实国务院办公厅文件精神,省政府办公厅2017年1月18日正式出台了《诚博国际人民政府办公厅关于推动非户籍人口在城市落户的实施意见》(冀政办字〔2017〕8号),重点把握了三个方面:一是落实中央部署。贯彻落实中央城镇化工作会议精神,与国务院文件紧密衔接,深入贯彻国家文件提出的指导思想、基本原则、主要目标和决策部署。二是符合我省实际。根据不同区域的管控要求,制定合理引导不同地区人口落户的具体办法。三是明确责任分工。细化完善财政、土地、社保等配套政策的工作任务,明确具体牵头部门。《意见》为进一步推动非户籍人口在城市落户提供指导,是促进我省城镇化健康发展的重要文件。   二、总体要求和目标   指导思想方面,《意见》全面贯彻国务院文件精神,同时结合河北“建设全国新型城镇化与城乡统筹示范区”的重大使命,确定了“以京津冀协同发展为引领,以建设全国新型城镇化与城乡统筹示范区为主线,以理念创新为先导,以体制机制改革为动力,紧紧围绕推动非户籍人口在城镇落户目标,深化户籍制度改革,加快完善财政、土地、社保等配套政策,促进经济持续健康发展,维护社会公平正义与和谐稳定”的指导思想。   基本原则方面,《意见》明确了坚持统筹设计协同推进、存量优先带动增量、因地制宜分类施策、问题导向消除瓶颈的4个原则。既贯彻了国家文件的要求,又突出考虑推进非户籍人口落户要立足不同地区和市、县不同层级的发展实际,深入剖析非户籍人口在城市落户中的实际困难和问题,有针对性地消除城市落户瓶颈和制度障碍。   主要目标方面,《意见》结合我省《新型城镇化与城乡统筹示范区建设规划(2016—2020年)》,提出“到2020年,全省户籍人口城镇化率达到45%左右,达到全国平均水平”的目标,尽管任务艰巨,但是通过深化户籍制度改革、提升城镇功能、优化公共服务等一系列综合措施,是可以达到的,体现了积极、稳妥、扎实的要求。   三、主要措施   《意见》全面落实国务院办公厅文件,逐条对照国家方案中任务,提出我省具体推进措施。   (一)拓宽落户通道。一是认真落实户籍制度改革政策,结合我省实际,在城镇开展稳定职业人口和稳定住所(含租赁)人口落户人员情况调查,认真清理制约城镇户口迁移的各种障碍。二是放开放宽重点群体在城镇落户限制,明确我省城镇落户重点群体,按照人口规模和地域特点分不同城镇确定落户条件。三是完善城镇落户措施,主要明确设立社区公共户口和加强公共户口管理的具体措施。四是合理引导不同地区人口落户,引导城镇稳定就业农业转移人口、举家迁徙的农业转移人口、新生代农民工等重点落户群体,在不同地区落户。   (二)制定配套政策。结合我省实际提出10条具体政策措施,包括建立农业转移人口市民化财政支持调整和激励机制、建立财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多城市基础设施投资补助机制、建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制、完善城市基础设施建设融资制度、建立进城落户农民“三权”维护机制、将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系、全面落实进城落户农民参加城镇基本医疗保险政策、积极落实进城落户农民参加城镇养老保险政策、加强进城落户农民子女受教育权利保障力度、深化居住证制度等。   (三)强化监测检查。包括3条保障措施。一是健全落户统计体系,将常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率列入统计公报等。二是强化专项检查,开展各市、县城镇非户籍人口特别是进城农民落户进展情况监督检查,按照国家部署开展非户籍人口在城镇落户情况的中期评估和总结评估。三是强化审计监督,加强我省非户籍人口在城市落户及配套政策实施情况跟踪审计,为诚博娱乐登录入口决策提供参考。
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